江苏财政厅持股近65%深度解析其对地方经济与国有企业的影响

在中国经济版图中，江苏省以其强劲的经济实力和多元化的产业结构，始终占据着举足轻重的地位，作为东部沿海经济大省，江苏省不仅拥有众多知名企业，还在国有企业改革与发展中扮演着先行者的角色，江苏省财政厅作为地方财政管理的重要部门，其持股近65%的现象，不仅反映了政府对关键经济领域的深度介入，也揭示了其在推动地方经济发展、优化资源配置、促进产业升级等方面的独特作用，本文旨在深入探讨江苏财政厅持股近65%的背景、动因、影响以及未来展望,以期为理解中国地方政府在经济发展中的角色提供新的视角。

江苏财政厅持股近65%的背景与动因

（一）背景概述

近年来，随着中国经济进入新常态，地方政府在经济发展中的作用日益凸显，江苏省作为中国经济的重要引擎之一，其政府财政实力雄厚，对经济发展的支持力度不断加大，在这一背景下，江苏财政厅通过直接或间接方式持有大量国有企业股份，特别是对一些关乎国计民生、战略新兴产业及基础设施建设的重点企业，持股比例高达近65%,成为这些企业的重要股东乃至实际控制人。

（二）动因分析

1. 战略导向与产业升级：江苏财政厅持股近65%，首先体现了政府对经济转型升级的战略布局，通过持股，政府能够更有效地引导资金流向，支持高新技术产业、绿色经济、数字经济等战略性新兴产业的发展，推动传统产业转型升级,提升产业链现代化水平。

2. 风险防控与稳定预期：在全球经济不确定性增加的背景下，地方政府持股有助于增强市场信心，稳定市场预期，特别是在金融、能源、交通等关键领域，政府的持股可以作为一种“稳定器”，防范系统性风险,保障经济平稳运行。

3. 优化资源配置与促进公平竞争：通过持股，江苏财政厅能够更有效地调配资源，支持中小企业发展，促进市场竞争，防止市场垄断，同时利用国有资本引领社会资本，形成合力,共同推动经济高质量发展。

4. 深化国企改革与提升治理效能：持股近65%也为深化国有企业改革提供了契机，江苏财政厅可以通过股东身份，推动国有企业建立健全现代企业制度，提升经营效率和创新能力,实现国有资产保值增值。

   

江苏财政厅持股近65%的影响

（一）正面影响

1. 促进经济增长与就业：江苏财政厅持股的企业多为行业龙头或关键领域企业，其发展壮大直接带动了经济增长，创造了大量就业机会，对缓解社会就业压力、提高居民收入水平具有积极作用。

2. 推动技术创新与产业升级：政府持股有助于集中资源支持科技创新，加速科技成果转化，推动产业结构向中高端迈进，在新能源、生物医药、智能制造等领域，江苏财政厅持股的企业往往能获得更多研发支持,成为行业创新的引领者。

3. 优化公共服务与基础设施建设：通过持股，政府能够更有效地投资于教育、医疗、交通等公共服务领域，提升基础设施水平，改善民生福祉,增强区域竞争力。

（二）潜在挑战

1. 市场效率与公平竞争问题：过高的政府持股比例可能引发市场对公平竞争的担忧，特别是当政府干预企业决策时，可能影响市场机制的正常运作,抑制其他市场主体的活力。

   

2. 治理结构与透明度：政府持股企业需平衡政府意志与企业自主经营之间的关系，确保企业决策的科学性和透明度，避免“一股独大”带来的治理风险。

3. 债务风险与财政压力：在部分国有企业经营不善或行业周期性调整时，政府持股可能增加财政负担，甚至引发债务风险，需警惕“国企病”的蔓延。

江苏财政厅持股近65%的未来展望

（一）深化国企改革，提升治理效能

江苏财政厅应继续深化国有企业改革，推动混合所有制改革，引入社会资本，优化股权结构，提升公司治理水平，确保企业既能享受政府支持的红利,又能保持市场主体的灵活性和创新性。

（二）强化市场导向，促进公平竞争

政府应进一步明确角色定位，减少不必要的行政干预，强化市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争的市场环境,激发各类市场主体的活力。

（三）聚焦战略新兴产业，推动高质量发展

利用持股优势，加大对战略新兴产业的投资力度，特别是加大对科技创新、绿色低碳、数字经济等领域的支持，推动产业结构优化升级,培育新的经济增长点。

（四）加强风险防控，确保国有资产安全

建立健全风险防控机制，加强对国有企业经营活动的监管，防范化解债务风险，确保国有资产保值增值,为经济持续健康发展提供坚实保障。

江苏财政厅持股近65%的现象，是中国地方政府在经济转型期积极参与经济发展的一种体现，它既展现了政府在推动产业升级、优化资源配置、促进技术创新等方面的积极作用，也面临着市场效率、治理结构、债务风险等挑战，江苏财政厅需继续深化国企改革，强化市场导向，聚焦战略新兴产业，同时加强风险防控，以实现国有资产的保值增值，推动江苏乃至中国经济的高质量发展，在这个过程中，如何平衡政府与市场的关系,将是决定这一模式能否持续成功的关键所在。